由于东海中所的特殊性，张准并没有在这里推行浮山城的一套。要是在淮安府的控制范围内，推行浮山城的一套，效果未必合适。东海中所从壳子上来说，没有任何的变化。就是直接的管辖领导，换成了张准，军官换了另外的人，田地重新进行的分配。其他的一切，都没有改变，包括所有的军籍等。
因此，从根本上来说，东海中所的每个人，其实都还是军户，都属于军人的行列。张准随时可以征调他们。这也是为了扩展海军的需要。东海中所的每个人，以后都极有可能要加入海军的。六千多名的军户，至少有三成以上，是可以参军的。
在东海中所实行的田地分配，张准并没有打出《均田令》的旗号，而是以重新分配卫所内部田地的名义，也没有更改其他的法令，因此，军户们完全不必要担心造反的问题。没有任何的顾虑，又能获得巨大的好处。民众们对于分配田地的热情，当然是十分高涨的，结果，只用了不到三天的时间，就将田地分下去了。
有了属于自己的田地，东海中所的军户，对张准自然是感恩戴德，都觉得都督大人实在是太慷慨了。以后由他来管理东海中所，东海中所的日子，一定会越来越好过的。因此，那些有心参军的年轻军户，都在拼命的训练自己。海军测试的内容已经公布了，五大项测试：游泳、潜水、攀登、长跑、举重。
张准允的。有了粮食，军户们就更加的满意了。那些年轻的军户，在这几天的时间里，可以吃饱吃好，尽可能的将自己的身体调节到最佳的状态。。
张准也很满意。
他终于在淮安府有了一个立足点。
尽管东海中所距离海州城只有短短的几公里的路程，却完全不属于海州的管辖。准确来说，它甚至不属于淮安府的管辖。除了漕运总督兼凤阳巡抚杨一鹏，还有北京、南京的各个高官，其他人都管辖不到这里。换言之，他就是这里的土霸王。
三天的时间很快过去，转眼就是年初五。今天正是海军准备测试军户的日子。相关的准备工作，都已经基本准备就绪。早上，张准正要出发到港口，陆良语忽然来报：“大人，杨一鹏到了海州城，说是要见你。”
张准淡淡的说道：“好！”
当即带着部队出发，前往海州城。
杨一鹏的反应，还算比较快。由于军务繁忙，漕运繁忙，杨一鹏这个年，也没有过好。除夕夜的时候，他正好在运河上巡逻。接到海州城被袭击的消息以后，大吃一惊的他，急忙带领军队从淮安城出发。海州城被袭击，后果非常小可，杨一鹏当然不敢掉以轻心。他之前就非常担心，在自己管辖下的淮安府，会出现民乱的苗头。
然而，督抚大人由于事务繁忙，操劳国事，没有时间过年，大年夜的还在运河上巡逻，他麾下的各级官员，可没有他的工作积极性，大家都早早的就回去过年了。除夕夜，谁接到命令都不断的跳脚骂娘。结果，等杨一鹏将各级官员都动员起来的时候，已经是年初一的下午了。
杨一鹏的出发时间，比张准还晚得多。而且，他麾下的部队，行动速度可没有虎贲军这么快。大过年的，大部分的明军，都懒洋洋的不想动。长官要是催促，下面的人就在阴阳怪气的，阳奉阴违。结果，从淮安城到海州城，短短两三百里的路程，他们愣是走了三天多的时间，直到年初四的傍晚才到达海州城。
这时候的海州城，幸存的民众，已经在张慎言和史可法的组织下，忍着悲痛，清理街道，埋葬尸体，恢复城市原有的面貌。经过三天的努力，海州城已经被整理的差不多了。当杨一鹏带着明军到来的时候，忽然发现，海州城根本没有他们的什么事。
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